在难民法中，“种族迫害”并不仅限于直接的暴力攻击或明显的人身威胁。更常见、也更隐藏的迫害形式是 系统性歧视（systemic discrimination）——一个群体在国家政策、社会结构与公共资源分配中长期被边缘化，导致其生活条件恶化到无法保障基本尊严与安全。
这类迫害往往不是单一事件，而是长期、累积、不可逆的制度性压迫，能够构成《1951 难民公约》中“种族或族群迫害”的重要依据。
一、什么是“系统性歧视”？
系统性歧视指的是：
➡ 一个族群在国家的法律体系、政策框架、社会结构中 被持续性、不平等地对待
➡ 这种差别待遇不是偶发现象，而是制度内嵌、长期存在
无论歧视是由政府直接实施，还是社会结构默许，若结果导致该族群无法获得基本保障，即可构成难民申请中的迫害基础。
二、历史上长期遭国家政策边缘化的表现
许多少数族裔在历史中经历过系统性的政策排挤，以下常见形式均可构成迫害风险。
1. 被剥夺公民权（Denial of Citizenship）
一些族群被政府认定为“不属于国家”，因此被剥夺：
- 身份证件
- 护照
- 公民权利
- 选举与被选举权
- 法律保护与行政服务
没有公民身份的人无法正常就业、就学、寻求医疗援助，甚至可能随时面临驱逐或拘押。
失去公民权本身，就被国际法视为严重的人权侵害。
2. 限制就业、教育、医疗等公共资源（Restriction of Public Services）
某些族群可能被政府或制度排除在：
- 公立学校
- 医疗系统
- 社会福利
- 公共住房
- 正规就业市场
之外。
这些限制不仅影响基本生活质量，更会造成：
- 贫困循环
- 难以维持健康和安全
- 无法通过教育改变命运
- 在社会结构中被永久边缘化
长期处于资源匮乏的环境，本身就是一种累积性的迫害。
3. 限制迁徙或居住权（Restriction on Movement and Residence）
许多国家通过法律或行政手段限制少数族群：
- 不得进入城市
- 不得自由迁徙
- 必须居住在特定区域
- 在出入境时受到特别审查
- 被迫住在政府划定的隔离区
这些限制使族群无法获得：
- 安全的居住环境
- 正常就业机会
- 教育资源
- 医疗与社会支持
也代表政府在系统性地剥夺其生活选择权。
4. 立法歧视（Discriminatory Legislation）
立法本是保护人民的工具，但在某些国家中，法律被用来加强压迫，包括：
- 禁止族群拥有土地
- 限制其经营商业活动
- 不允许担任特定职业
- 赋予不同族群不同的法律地位
- 对婚姻、财产、继承等权利实行不平等待遇
这种“法律上的不平等”是最典型、最危险的系统性迫害形式。
因为：
➡ 法律一旦歧视，就没有任何社会系统能为族群提供保护。
5. 社会性隔离（Social Segregation）
社会隔离指的是族群在：
- 教育
- 就业
- 居住
- 医疗
- 公共场所
- 社会互动
等方面遭到明显或隐性的隔离，例如：
- 分离学校
- 分离社区
- 社会拒绝与歧视
- 针对性仇恨言论
- 就业歧视
- 无法获得司法保护
虽然不像直接暴力那样显眼，但长期的隔离会导致群体深度贫困化与社会排斥，使其几乎失去融入社会的可能。
三、系统性压迫为什么会构成“难民迫害”？
国际难民法认为：
当一个族群因制度性歧视而无法保障基本生活条件时，迫害即已形成。
迫害并不一定要表现为：
- 监禁
- 伤害
- 暴力
长期的、国家容许的制度性排斥，也能达到迫害标准。
因为它会导致族群：
✔ 无法保障生命安全
✔ 无法获得公平机会
✔ 难以获得国家保护
✔ 面临不可逆的贫困与社会排斥
✔ 随时可能遭到进一步伤害
简单来说：
如果一个群体在本国无法靠“正常生活”维持基本尊严，这本身就是迫害。
四、作为难民申请理由的“系统性歧视”如何被国际认可？
在《1951 难民公约》和国际人权法中，系统性歧视被视为难民申请的合法依据，因为：
- 它是一种长期存在的“结构性迫害”
- 申请人通常无法获得国家保护
- 压迫源自政府、法律或社会整体，而非个别事件
- 对申请人的伤害“集体且持续”
因此：
➡ 属于被制度化歧视的少数族群，完全可以基于“种族或族群迫害”提出难民申请。
五、总结：系统性歧视是现代难民法中最典型、最隐蔽的迫害形式之一
制度性压迫常常不需要武力，却能彻底摧毁一个族群的生活基础。
当这些措施累积到足以威胁申请人生存、尊严、自由时，国际法明确将其视为迫害。
这些常见表现包括：
- 剥夺公民权
- 限制公共资源
- 限制迁徙与居住
- 制度性立法歧视
- 社会性隔离
被系统性歧视的少数族群通常缺乏国家保护，其处境完全符合难民法所要求的“迫害风险标准”。
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